10月1日，廣東在全省各地舉行了一場(chǎng)頗具新意的基層公務(wù)員招錄考試，外來(lái)務(wù)工人員和本地戶籍人員同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，平等角逐?！稄V州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在報(bào)考的1.6萬(wàn)人中，除了大學(xué)生村官和本地優(yōu)秀村支書，外來(lái)務(wù)工人員占了近七成。
這樣的公務(wù)員招考，讓人看到了公共管理與公共決策中真正的人本主義。它以實(shí)際行動(dòng)表明，在參與地方公共政治生活中，非戶籍人口開始享有平等權(quán)利。
根據(jù)《公務(wù)員法》第21條的規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，實(shí)行“逢進(jìn)必考”的原則，即全部采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”的辦法。
應(yīng)該說(shuō)，《公務(wù)員法》的規(guī)定既有原則性又富有立法技巧，前述四條“鐵律”，有的是對(duì)錄用對(duì)象的限制，有的是對(duì)招考組織者和錄用單位的約束。但直到今天，在多數(shù)地方的公務(wù)員招考過(guò)程中，只注重對(duì)報(bào)考者的嚴(yán)格條件限制，忽略了對(duì)報(bào)考者正當(dāng)權(quán)利的保障，其中被詬病最多的，當(dāng)屬“平等競(jìng)爭(zhēng)”這一條遭漠視。
從公務(wù)員招考制度設(shè)立的初衷、公務(wù)員崗位的職業(yè)特性考量，“平等競(jìng)爭(zhēng)”的考試錄用原則，至少應(yīng)包含兩個(gè)環(huán)節(jié)的平等競(jìng)爭(zhēng)，不受出身、性別、民族等的歧視。
可實(shí)踐中常見的情形，就是限制外地戶籍人員報(bào)考本地公務(wù)員。比如在北京，有資格報(bào)考本市各級(jí)公務(wù)員的，只有擁有北京戶籍者和在北京地區(qū)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這樣的限制性規(guī)定，實(shí)質(zhì)是將沒(méi)有本地戶籍但與本地公共政治生活有密切利害關(guān)系的人，排除在公共管理參與可能性之外。
其實(shí)，以外來(lái)務(wù)工人員為主體的流動(dòng)人口隊(duì)伍，目前已成很多地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)有生力量。他們雖然沒(méi)獲得當(dāng)?shù)貞艏?，但他們生活在這里，工作在這里，納稅在這里，被管理也在這里?？梢哉f(shuō)，這個(gè)地方的一切公共政策，都與他們息息相關(guān)。如果他們永遠(yuǎn)只有被管理的份兒，而沒(méi)有參與管理和決策的可能，這顯然就是受到了歧視，不符合憲法所確立的平等原則。
從技術(shù)層面看，注重從外來(lái)務(wù)工人員中招錄公務(wù)員，也有助于改善本地公務(wù)員的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且以包容并蓄的精神，發(fā)展和豐富本地公務(wù)員隊(duì)伍的文化和意志品質(zhì)。這就能提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最終提高公共管理與服務(wù)的水平。
事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)如果以包容的精神，容納外來(lái)人口參與公共管理，不僅不會(huì)危及本地人的就業(yè)或其他利益，反而能豐富和發(fā)展本地公共政治。相反，如果歧視外來(lái)人口、不信任外來(lái)人口、排斥外來(lái)人口，甚至不惜以畫地為牢式的做法，抵制外來(lái)人口對(duì)本地公共政治的參與，只能讓自己變得更小氣、更保守、更缺乏生機(jī)。
當(dāng)代社會(huì)早已從傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”發(fā)展到“陌生人社會(huì)”，信息化時(shí)代的來(lái)臨，讓這個(gè)過(guò)程再向前推進(jìn)一步，那就是全社會(huì)以普世公認(rèn)的人文精神做紐帶，通過(guò)各種利益聯(lián)系，成為即時(shí)性的團(tuán)體組合。在這種分分合合的過(guò)程中，社會(huì)特別需要包容和平等的精神容納各階層，并催生更高的和諧境界。
