海南省“離島免稅”政策4月20日起實行,自此,國內游客可與境外游客一樣在海南的免稅店里購買免稅商品,享受15%至35%的優惠額度。目前確定的免稅限購額度為5000元,每人每年可享受兩次免稅。據悉,隨著上海迪士尼開工建設,上海有意向中央有關部門提出申請,在浦東某一區域引入“免稅概念”,浙江舟山也有意申請相關購物免稅、退稅試點。(4月20日中新社)
“離島免稅”對于國內游客顯然是一大利好,至少,以后不必蜂擁跑到國外去購物了。“離島免稅”政策的實質,是以政府免稅、讓利的方式吸引國內游客到海南觀光購物,促進海南“國際旅游島”的建設和發展。免稅、讓利只是手段,促進海南旅游發展才是目的。
目的決定手段,手段為目的服務。既然目的并不在于讓利于民,而在于促進海南旅游發展,所以“離島免稅”的實施手段難免有不盡如人意之處。比如免稅限購額度為5000元,購買5000以下的商品才能享受免稅優惠,購買5000元以上的商品則須繳納行郵稅,實際價格比有稅商店里的價格還要高；再比如,國內游客必須乘飛機離開海南才能享受免稅優惠,因為游客不能從免稅店自行提取商品,而是由免稅店將游客購買的商品送至海口和三亞的機場提貨點；還比如,免稅店由中國免稅品集團公司獨家經營,說是商品全部免稅,但有些商品實際的優惠幅度并沒有那么大。
海南島遠離內陸,“離島免稅”雖有不小的吸引力,但能去海南購物的畢竟是少數人,且大多是中高收入人群,而免稅店里所售賣的也大多是中高檔商品。中低收入人群連機票都買不起或舍不得買,更不要說長途跋涉去購買中高檔商品。如此,“離島免稅”這一優惠政策或許只是中高收入者的盛宴,基本上與中低收入人群無關。
從道理上講,越是中低收入群體越需要優惠政策的惠顧,越是中低檔商品越應該少收稅,而“離島免稅”恰恰與這兩個原則相背離——我并非對“離島免稅”政策持有異議,而是認為,與其在某一個特定角落實行商品免稅,只讓少數中高收入者受益,不如大范圍實行商品減稅,從而惠及所有人群。借鑒“平價商品”之說就是,一個島嶼的幾個商店售賣免稅商品,顯然不如中國大地上處處都有平稅商品。
國內商品的稅費負擔比較重,以致出現不少中國人到國外購買中國商品的奇特現象。商品都免稅顯然不現實,但在更大范圍內給商品適當減稅則看來有必要。它相當于將免稅商品的大優惠分解成更多平稅商品的小優惠,將優惠分攤到更多商品、更多地方,也相當于將少數中高收入者才能享受的商品免稅優惠分攤到中低收入者頭上,讓他們也能“利益均沾”,分享到平稅商品的優惠。
其實,減稅、降費的意義不僅在于讓利于民,更在于拉動內需、促進經濟發展,對于民眾是一大利好,對于政府也很合算,可謂“雙贏”之舉。既然可以為促進海南旅游發展之目的而采取“離島免稅”之手段,我想,也應該可以為拉動內需、促進經濟發展之目的而采取“處處平稅”之手段,給商品減稅、降費,讓平稅商品遍布中國大地的每個角落。
