12月10日,國有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧透露，未來國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競(jìng)爭型國企。公益性國企在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)。
國企主要覆蓋那些私企無法或無力提供，而社會(huì)又需要的領(lǐng)域，多數(shù)情況下與公共產(chǎn)品相聯(lián)系。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，過去只能由國有企業(yè)提供的服務(wù)，現(xiàn)在民營企業(yè)甚至可以完成得更好。把國有企業(yè)劃分為競(jìng)爭型國企和公益型國企，值得肯定。
對(duì)于目前被視為公益性的領(lǐng)域，未來國企改革的方向是既要瘦身，又要透明。需要瘦身的原因在于，過去視為私有部門無法提供產(chǎn)品的一些領(lǐng)域的那種自然的、技術(shù)的、財(cái)力上的障礙正在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而變得不復(fù)存在，所以在這些存在一定公益性的領(lǐng)域，由于歷史慣性的作用需要暫時(shí)保留一些國企，但是要逐步開放私企進(jìn)入，國有企業(yè)在比重和范圍上，都應(yīng)該逐步降低。
就像石油勘探、煉化和進(jìn)出口領(lǐng)域，過去民企由于技術(shù)和財(cái)力上的原因，無法進(jìn)入競(jìng)爭，所以需要扶持一些壟斷性的國企。但是現(xiàn)在技術(shù)壁壘對(duì)于民企已經(jīng)不復(fù)存在，民企的資金實(shí)力也足夠，完全可以進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。再如通信領(lǐng)域，過去民企無資金廣泛鋪網(wǎng)，同時(shí)重復(fù)建網(wǎng)也浪費(fèi)，但是現(xiàn)在技術(shù)大發(fā)展，全國已經(jīng)存在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)，甚至電網(wǎng)和有線電視網(wǎng)都可以進(jìn)入通信領(lǐng)域，因此沒有必要再設(shè)置私企的進(jìn)入壁壘。
當(dāng)然，由于歷史慣性，目前在石油、電網(wǎng)、通信等領(lǐng)域存在著壟斷性或寡頭競(jìng)爭的格局，要讓私企一夜間在這些領(lǐng)域起主導(dǎo)作用還不現(xiàn)實(shí)，未來一段時(shí)間內(nèi)這些含有公益性的國企仍然會(huì)占主要地位。
為了杜絕由于競(jìng)爭不足而造成的國民和消費(fèi)者福利上的損失，有必要建立國企的公開透明制度。這些國企的運(yùn)行機(jī)制、成本形成及其詳細(xì)數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)公司及其交易、高管及其中層干部的個(gè)人薪酬福利和員工的平均薪酬與福利，必須詳細(xì)地向社會(huì)公開。邵寧說的在包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制上建立透明度，很有道理。把國有企業(yè)劃分為競(jìng)爭性和公益性只是第一步，很有必要。而在私企進(jìn)入并充分競(jìng)爭之前，現(xiàn)在具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)必須做到徹底公開和透明。
