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公考時評：人大立法給力 解除公民權利焦慮
http://www.ikeluosi.com 2014-12-29 來源：正義網
十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中規定，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規范。一旦有些地方規章實施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規，要么就得及時廢止（12月28日《京華時報》）。
尊重和保障公民權利不受地方政府權力任意設限、侵犯，成為此次全國人大常委會審議法律草案過程的突出特色。另據新華社報道，全國人大常委會26日下午分組審議了大氣污染防治法修訂草案。很多全國人大常委會委員審議時表示，草案第45條系向地方授權限制機動車通行的條款，屬于不當授權條款，應當予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應的限定條件，而且要明確規定補償措施。總之，立法不能隨便給單雙號限行常態化“開口子”。
近年來，我國公民可謂飽受權利焦慮，其中大多源自地方政府制定地方規章設限。以“北、上、廣”等大城市汽車限號為代表的限行、限購、限貸等地方限制性行政手段層出不窮，其中一些行政手段固然起到了立竿見影的效果，但卻以犧牲公民的合法權利為代價。
正如吳曉靈委員所說，“現在北京是一周限制一天。從嚴格意義上來說，這是對公民財產權的侵犯。”在筆者看來，如果放任地方政府濫用設限性行政手段進行社會治理，無疑是變相鼓勵懶政，犧牲長遠利益換取眼前的短期政績。此外，個別一些設限性行政手段更是地方行政首長“拍腦袋”作出的決定，不盡合理，更可能為權力尋租留下空間。
如何限制地方政府濫用制定規章的權力？從根源上必須依靠立法法給力。本次立法法草案新增規定備受關注，蓋因其既能有效遏制地方規章濫權的可能性，又能通過對地方規章兩年有效期的限制實現規章向地方性法規的過渡，為我國法律體系進一步完善奠定立法基礎。
具體而言，地方政府屬于行政執法機關，依法行政是其內在要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為……行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。由此，筆者合乎邏輯地預測，隨著我國依法治國進程深入推進，地方政府的立法權必將不斷縮減，以實現“明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。”
值得一提的是，如果地方規章實施兩年期滿又沒有上升為地方法規的，則必須真正廢止。地方政府不能另行出臺新的規章，“換湯不換藥”對事關減損私權利的同一事項繼續設限。這種鉆空子的方式，立法法不得不防！
尊重和保障公民權利不受地方政府權力任意設限、侵犯，成為此次全國人大常委會審議法律草案過程的突出特色。另據新華社報道，全國人大常委會26日下午分組審議了大氣污染防治法修訂草案。很多全國人大常委會委員審議時表示，草案第45條系向地方授權限制機動車通行的條款，屬于不當授權條款，應當予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應的限定條件，而且要明確規定補償措施。總之，立法不能隨便給單雙號限行常態化“開口子”。
近年來，我國公民可謂飽受權利焦慮，其中大多源自地方政府制定地方規章設限。以“北、上、廣”等大城市汽車限號為代表的限行、限購、限貸等地方限制性行政手段層出不窮，其中一些行政手段固然起到了立竿見影的效果，但卻以犧牲公民的合法權利為代價。
正如吳曉靈委員所說，“現在北京是一周限制一天。從嚴格意義上來說，這是對公民財產權的侵犯。”在筆者看來，如果放任地方政府濫用設限性行政手段進行社會治理，無疑是變相鼓勵懶政，犧牲長遠利益換取眼前的短期政績。此外，個別一些設限性行政手段更是地方行政首長“拍腦袋”作出的決定，不盡合理，更可能為權力尋租留下空間。
如何限制地方政府濫用制定規章的權力？從根源上必須依靠立法法給力。本次立法法草案新增規定備受關注，蓋因其既能有效遏制地方規章濫權的可能性，又能通過對地方規章兩年有效期的限制實現規章向地方性法規的過渡，為我國法律體系進一步完善奠定立法基礎。
具體而言，地方政府屬于行政執法機關，依法行政是其內在要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為……行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。由此，筆者合乎邏輯地預測，隨著我國依法治國進程深入推進，地方政府的立法權必將不斷縮減，以實現“明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。”
值得一提的是，如果地方規章實施兩年期滿又沒有上升為地方法規的，則必須真正廢止。地方政府不能另行出臺新的規章，“換湯不換藥”對事關減損私權利的同一事項繼續設限。這種鉆空子的方式，立法法不得不防！
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