11月28日，中國(guó)政府網(wǎng)公布國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。通知要求，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障適齡兒童就近入學(xué)。（11月29日《京華時(shí)報(bào)》）
農(nóng)村中小學(xué)眼下確實(shí)需要穩(wěn)妥撤并。“農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校”于2001年開(kāi)始實(shí)施，有報(bào)道稱，從2002年到2012年，全國(guó)平均每年減少農(nóng)村小學(xué)2萬(wàn)所。應(yīng)該說(shuō)，在一些交通便利的平原地區(qū)，“撤點(diǎn)并校”提高了辦學(xué)資金的利用率，一定程度滿足了農(nóng)民子女在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村教育整體發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
眼下我們更要看到，撤并農(nóng)村中小學(xué)的速度過(guò)快已帶來(lái)一系列負(fù)面影響，尤其是在一些山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)，負(fù)面影響更為明顯。一些農(nóng)村中小學(xué)的撤并，存在工作簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學(xué)條件沒(méi)有跟上等問(wèn)題。這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的上學(xué)時(shí)間大增、安全風(fēng)險(xiǎn)大增，親情缺失，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也增加不少。
有專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施“撤點(diǎn)并校”后，學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里。在“村村辦小學(xué)”的那些年代，筆者就在本村讀小學(xué)，很多更近的學(xué)生甚至可以說(shuō)是在家門口上學(xué)。現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)生卻要起早摸晚、翻山越嶺地到很遠(yuǎn)的學(xué)校讀書，因?yàn)椤靶＿h(yuǎn)路長(zhǎng)”，上學(xué)極為不便，安全隱患重重。每遇災(zāi)害天氣，他們更會(huì)遭遇“行路難”。
即使一些農(nóng)村學(xué)生在校住宿，但由于缺少親情呵護(hù)，心理得不到及時(shí)撫慰，安全感缺失，會(huì)使他們變得相當(dāng)脆弱和孤單；一些孩子離開(kāi)父母管束，自制力差，也會(huì)慢慢養(yǎng)成惡習(xí)。教育公益組織歌路營(yíng)今年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村住校生調(diào)查報(bào)告》指出，47.3%的孩子常有負(fù)面情緒困擾，63.8%的孩子有孤獨(dú)感，寄宿制學(xué)生心理健康整體堪憂。
子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)成本大增，更讓農(nóng)村家庭難以承受。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在村小上學(xué)，在家吃住，每個(gè)孩子每年花費(fèi)不到500元；而“撤點(diǎn)并校”后，食宿費(fèi)、交通費(fèi)、零用錢，每年高達(dá)2000元。“撤點(diǎn)并校”雖減少了地方教育經(jīng)費(fèi)支出，而被“撤點(diǎn)并校”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻反而加重了，一些負(fù)擔(dān)不起交通費(fèi)和住宿費(fèi)的孩子只能失學(xué)。
此外，一些已被撤并的學(xué)校不少是較新的學(xué)校，大量教室仍閑置在那里，成“空殼學(xué)校”和“閑置教室”，很多鄉(xiāng)村民辦教師也失業(yè)在家。相反，撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城的學(xué)生，卻人滿為患地?cái)D在一個(gè)個(gè)“超級(jí)大班”里，不僅學(xué)校承受的壓力越來(lái)越大，學(xué)生也難以享受到真正的優(yōu)質(zhì)教育。所有這些，恐怕是當(dāng)初出臺(tái)此政策時(shí)始料未及的。
必須強(qiáng)調(diào)的是，撤并鄉(xiāng)村學(xué)校要謹(jǐn)慎行事，追求學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量相匹配，班額超標(biāo)學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生；要充分尊重民意，在“撤點(diǎn)并校”之前，要建立聽(tīng)證和公示制度，充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)和村民自治組織的意見(jiàn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。針對(duì)一些山區(qū)“上學(xué)難”，適時(shí)適當(dāng)恢復(fù)已被撤并的學(xué)校，也是必要的。
