從各描前景，到一張藍圖；從各自為政，到攜手并進，京津冀協同發展戰略實施以來，三地治理思路和融合方式的重要轉變說明，在京津冀整體層面的規劃越硬，更有利于三地發揮各自的“軟優勢”
京津冀協同發展，近日有兩件各界十分關注的事。一件是《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》印發，另一件是北京新的城市總體規劃完成修編，2月17日經北京市委常委會審議通過，將上報國務院京津冀協同發展領導小組辦公室。
把兩件事放在一起說，是因為兩者有太多相通相聯的地方。指導思想一致，上位約束一致，都在《京津冀協同發展規劃綱要》的總框架下，分工不同，但目標一致，路徑一致。
北京治堵，常有一個說法，叫“交通擁堵，根子在規劃”。發展中的亂象，為何會追根溯源到規劃上去呢？這就是過去各描前景帶來的問題，城市有城市規劃，行業有行業規劃，市里有考慮，區里也有考慮，各事其主。此次北京修編城市總體規劃，有兩個根本改變，一是“多規合一”，二是“左顧右盼”。
“多規合一”，就是30多項規劃，合并為一個。梳理各類規劃的發展目標和實施時序，將城市規劃、國民經濟和社會發展、土地利用、產業、交通、市政、歷史文化保護、生態資源、城鄉統籌等各項規劃，在同一張底圖上落實和疊加，最終呈現“一張藍圖”。此次修編，也不再只種自己“一畝三分地”，而是要“左顧右盼”，與天津、河北的規劃實現無縫對接，從而在更大尺度內，合理展開城市空間布局。
這個轉變，不可謂不大。而更深層次的轉變，是將藍圖式變成實施式，也就是說過去是柔性約束，將來是剛性約束。以人口為例，北京的規劃從上個世紀80年代開始，先后提出了多個人口限制數，但屢限屢破，問題卻不斷疊加。現在，《京津冀協同發展規劃綱要》、京津冀“十三五”規劃均明確了2300萬人口總量的“天花板”，北京的城市規劃則將這個限制具體承接落地。北京市委市政府以此為硬約束，將指標逐年逐地分解。2015年初，當年指標分解時，市內16個區都覺得是個天大的難事，但到年底考評，全部完成了人口調控目標！規劃的剛性約束，威力初現。
發展與生態并重，是新的發展理念在規劃中的具體體現。過去的規劃，更重視發展指標，缺少生態保護的剛性約束指標，缺少城市開發邊界約束，使得“攤大餅”式的無序蔓延，自然資源過度消耗，成為城市建設中的普遍現象。此次京津冀“十三五”規劃提出要建設生態修復環境改善示范區，北京新修編的總體規劃，全面統籌融合山水林田湖等生態資源，搭建全域空間的管控體系，具體劃定生態紅線、城市增長邊界，目前已初步劃定的生態紅線區面積約占市域面積的73%，生態不可侵犯的剛性約束正在確立。
讓約束硬起來，還有無處不在的協同意識。年初，北京把推進京津冀協同發展，作為市委市政府的頭等大事；年尾，把協同發展作為一個重要部分，落實到政府各部門一把手的年度述職中。也就是說，推進三地協同發展，不是口號和目標，而落實到了干部考核的剛性約束中。
從各描前景，到一張藍圖；從各自為政，到攜手并進，京津冀協同發展戰略實施以來，三地治理思路和融合方式的重要轉變說明，在京津冀整體層面的規劃越硬，更有利于三地發揮各自的“軟優勢”。作為區域協同發展的國家級試驗區，京津冀正在完成的“高難度動作”，必能提升整個地區的“發展指數”，推動三地發揮各自優勢，實現區域經濟的深度整合。
