為進一步幫助考生提升申論答題水平，浙江公務員考試網（www.ikeluosi.com）特別推薦申論熱點解讀“城市治理需以人為本”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。
【熱點背景】
9月7日早上，成都市民黃先生剛來到上班地點桂花巷，就被眼前的情景驚呆了：桂花巷內兩邊的桂花樹一夜之間全被砍掉了!巷內有店家表示，周末開始砍的，“砍了整整3天”，“砍之前，沒任何人來說過這事，事前也沒有任何部門通知過”。
桂花巷被“剃了個頭”，讓很多成都人倍感痛心。在許多當地人的眼里，桂花巷是個很有底蘊的地方，不僅一到秋季就金桂飄香，還包含了許多特殊的歷史記憶?？涩F在，一通“修理”猛如虎之下，桂花巷恐怕很難“桂花飄香”了?，F場圖片顯示，一截一截的桂花樹殘枝，散落在街巷，半截樹干光禿禿地立在那里，和之前那種郁郁蔥蔥的景象，形成了鮮明的對比。
長得好好的桂花樹突遭集體砍伐，原因是路面景觀打造。街巷景觀治理是城市綜合治理的一部分，本無可厚非。可景觀打造就只能以砍伐桂花樹這樣“煞風景”的形式進行嗎?
【各方觀點】
@新京報：那些本來很有味道的桂花樹，就這樣被簡單粗暴地鋸斷處理，景觀治理成了破壞，焉能不讓人遺憾？
@新華每日電訊：不忘初心，方得始終。特別是基層權力微運行，必須要有察民冷暖的共情感知能力，讓腳跑起來，讓心熱起來，讓常識和敬畏常伴身邊，才能枝葉長青，贏得群眾支持。希望亂砍樹的新聞再也不要出現了。
@人民日報：桂花樹定植后，常規需要8至10年才能現花。幾十年的樹木，沒有經過批準認可，施工方怎能一砍了之？即便事后可以追責、處罰，但那些被砍伐的樹木卻無法重生，實在是一種資源浪費，令人心痛！
【深度分析】
(一)暴露出的問題：
1.基層治理中的責任缺位。
在一些項目中，有些業主單位只管項目發包，不管施工質量，缺乏跟蹤;有些管理部門只管核對審批程序，對施工過程缺乏了解渠道，缺乏預防手段;有的施工企業只求省事，不替群眾著想……這些典型的“責任心走不出文件袋”，是肢端麻木。
2.情感缺位。
三秋桂子、十里荷花、百年樹木，都是城市生活中美麗的情感具象，更是對綠色發展理念的落實。對群眾普遍欣賞的美好事物下狠手，莫不是覺得此山是我開，此樹是我栽?這種“我行我素”“冷漠癥”，是情感麻木。
3.執行者素質低
不管從歷史文化的傳承角度，還是從文旅開發的經濟角度，50年以上歷史的建筑和樹木都應該納入市級文物保護目錄，何況300年歷史的桂花巷?？墒窃诰唧w施工單位和管理者眼里，所謂景觀，就是整齊干凈新，這才叫錦上添花?？梢姏]有文化真可怕，生生把所謂的錦上添花弄成了買櫝還珠。
(二)城市改造如何做
1.監管前置
在城市改造項目實施過程中，不能只注重書面規劃，而是要確保監管精準到位。在桂花巷改造過程中，由于高壓電線未入地，和樹木交織在一起，給市民的生活帶來了安全隱患，對一些樹木進行修剪和移栽沒有錯。但如何修剪與移栽，不能任用施工方胡來亂來。
按照地方園林綠化規定，對于城市綠化段面栽種的樹木，原則上不允許進行砍伐或移植，要砍伐或移植也要辦理申報手續，而施工方卻在手續尚未辦好的情況下就大肆砍伐，顯然這是監管的缺位與缺失。誰在給施工方撐腰壯膽，監管部門不能當“事后諸葛”，而是要主動作為，做到監管前置，才能避免類似的“野蠻性”施工與“毀壞性”施工。
2.以人為本
注重以人為本，讓市民生活更美好，這既是城市發展的本質與核心，也是提升城市治理水平與治理能力的要求所在。涉及到國計民生的問題，涉及到與群眾利益密切相關的問題，就一定要多問幾個“為什么”，多聽聽群眾的呼聲，多征求意見，千萬不要為了圖快、圖省事、圖一時的利益而草率行事。
3.決策民主化、科學化、程序化
決策的民主化、科學化和程序化，是保證公眾利益的關鍵。涉及民生的事業，如果不聽專家，不理民意，也不搞聽證會，單靠某些領導“拍腦瓜子”，或者少數幾個人“合計合計”，打著“服務為民”旗號“搞惦”。輕率實施“決策”，效果肯定不理想，群眾也不會買帳。
社會主義和諧社會，包含了嚴格的程序、充分的民主、完善的法制、有力的監督等現代因素。雖然征求民意有可能費時費力，也有可能推遲某些項目的開工時間。但是，這些都是民主決策、科學決策所必須付出的代價。
【參考文章】
城市治理需以人為本
桂花巷的桂花樹本是成都的一道靚麗風景線，因一體化設計，感官上不好看，影響外墻改造在施工單位的野蠻斧鋸下慘遭“剃頭”，令人遺憾，但遺憾的背后也給城市治理敲響了警鐘。這不僅僅是一條百年老巷的事情，也不僅僅是一個區域的事情，類似桂花巷這樣的事情在全國城市治理中并不少見。隨著城市的發展，對城市公共環境改造提升也在情理之中。但在城市改造上，尤其是在一些古街古巷的改造上，需秉持以人民為中心的原則，問計于民，問需于民。
城市因人而生，無民何以為城，城市治理一旦喪失民心是注定不會成功的。城市街巷的景觀重塑是城市治理的一環，也是改善民生的一項重要工作，其落腳點是對居民居住家園的美化。但近年來政府某些部門單純為了追求景觀效果和所謂的政績，不惜將原有的景觀推倒重來，甚至出現一刀切的現象，其目的只是為了自己本身的方便，而忽視了居民對居住空間的情感和文化需求，導致居民怨聲載道，進而損害政府形象。
如桂花巷里的桂花樹本是當地一道靚麗風景線，卻慘遭砍伐，按照當地相關部門的說法，是為了實施景觀改造提升項目，但卻忘記了這沁人心脾的桂花香已成為一代代成都人的城市記憶，桂花巷的居民甚至還來不及據理力爭，一夜之間，桂花巷慘遭“剃頭”，“桂花巷缺了桂花香，歷史巷少了歷史味”，這種失了民意的城市治理，是城市治理人性化的缺失，治理的失敗。
不可否認，城市治理是改善民生的一項重要工作。但在這一過程中，需要有溫度，惠民生，以人為本，讓居民充滿幸福感。幸福感主要來自于精神的愉悅和自由的表達。一個城市如果能為生活在這里的人民提供一個較好生活環境的話，生活在這里的人民就會感到真正的快樂，會更愿意生活在這個城市中，并為這個城市的建設作出貢獻，這樣的城市才會更有魅力、有吸引力，這才是成功的城市治理之道。
比如韓國首爾用四年時間實施“女性幸福城市計劃”，政府投資落實各種便利女性的措施，如改造衛生間，抹平地磚縫，將斑馬線與兩側人行道的連接處改造為坡形以方便母親推嬰兒車過馬路等，這就是人性化城市治理的典范。城市之善，在其美好;城市之美，在其養民。城市治理只有堅持以人的美好生活需要為本，才有意義和價值，才是城市發展之道。
葉密千層綠，花開萬點黃。然而這個秋季，桂花巷里卻少了桂花香。一個個樹坑給這份獨特的城市記憶留下了傷痕，希望這些遺憾與傷痕能夠警醒有關部門切實盡職履責，以人為本，科學治理好居民們賴以生存的城市。
