【背景鏈接】
30年來，中國公路的高速發展，使許多“天塹變通途”；近些年機動車特別是私家車的飛躍式發展，也使民眾享受到“距離不是問題”的便捷與快樂。然而，公路收費滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點多、收費高、罰款亂為主要特征的公路收費亂象不僅成為當今百姓的生活之擾、心頭之患，也成為不少企業的生存之痛，成為經濟社會協調發展之障，特別是其中滋生的腐敗問題，已成社會的一大公害。
一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費3元；一些公路借“還貸收費”為名“超期服役”，收費公路儼然成了印鈔機，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。
【政策背景】
1984年，國務院第54次常務會議決定實行“貸款修路、收費還貸”。
1987年國務院頒布《公路管理條例》。
1988年交通部、財政部、國家物價局根據《公路管理條例》聯合發布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規定》，中國的收費公路制度自此確立。
2004年11月1日，國務院頒布的《收費公路管理條例》正式實施。
【標準表述】
[內涵]
我國的收費公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路；一種是經營性公路，即國內外經濟組織投資建設或者依照《公路法》的規定受讓政府還貸公路收費權的公路。
[存在問題]
我國收費公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現公路公共產品的特性，體現《收費公路管理條例》規定的“以非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則，結果導致收費公路的數量不論是在絕對數還是相對數上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當數量的收費公路沒有能夠嚴格按照《收費公路管理條例》的規定進行收費，不該收費的收費，收費期滿了仍然繼續收費，收費標準遠遠高于投資等等，這些現象嚴重損害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負擔，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。
[措施]
公路收費政策為我國交通事業的快速發展發揮了重要作用。但公路收費所存在的問題,也已成為當前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規不健全、不完善的問題,也有執行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩定性和長期性,推進機制創新、提高制度執行力,是治理公路收費的治本之策。
第一，治理公路收費,必須建立嚴格的準入機制。我國收費公路多、收費較高、對經濟發展影響大。因此,要治理公路收費,就必須首先建立嚴格的準入機制,嚴把準入關。如收費公路的性質和范圍、建設和運營以及收費期限的終止與移交等都應按國家規定嚴格審查把關；對收費站點的設置理由、收費標準、通行費的收取與管理以及設施和人員的配備等都應有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴格準入條件,從源頭上對各種公路收費進行制度化約束,堅決避免地方政府公關性收費和巧立名目亂收費。
第二，治理公路收費,必須建立嚴格的退出機制。目前,我國公路建設方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經營性貸款修路。按照有關規定,收費公路的收費年限期滿后,必須停止收費；政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費。然而現實的情況往往是收費站一旦建立就收費難止,即使貸款已經還清,收費仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉變為經營性公路,繼續創收,使公路收費成了“無底洞”,這充分顯示了現有法規對地方政府收費權力制約的乏力。因此,要治理公路收費,就必須建立嚴格的退出機制,嚴格剛性約束,不論是何種方式的公路收費,結束期限一到,都必須堅決停止。
第三，治理公路收費,必須建立有效的監督機制。監督是治理公路收費的重要手段,而實行信息公開是實施監督的基礎和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監督；沒有監督,公路收費就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費的年限、標準和管理等全部向社會公開,公眾監督才能做到有的放矢,才能提高監督成效。如每年到底收了多少錢、運營成本是多少、收費用到哪里去了等,都應向社會公布,接受公眾監督。部門履行職能是實施監督的關鍵和保證。有些公路收費規定在個別地方執行不好的一個重要原因,就是職能部門監督不力。目前,我國公路收費多數靠內部監督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監督又往往不到位,導致公路收費亂象頻出。實踐證明,只有加大監督力度,創新監督方式,才能及時發現和糾正各種公路收費問題,讓民眾收益。
