申論范文
2013年申論熱點：從攀枝花礦難看政府監管
http://www.ikeluosi.com 2012-09-25 來源：浙江公務員考試網
【背景鏈接】
2012年8月29日，四川省攀枝花市西區正金工貿公司肖家灣煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故。截至9月2日10時，已造成44人遇難，還有2人被困井下。
“安全生產”一直是國家安監總局反復強調、極為重視的一個關鍵詞，也應該是所有企業老總包括煤礦老板爛熟于心的幾個字。無視安全隱患的超負荷生產付出生命的代價、事故一次接一次發生，不禁令人憤然，引人深思。
【標準表述】
[原因分析]
肖家灣煤礦是一家小礦，井型小，巷道狹窄，里邊沒有什么機械化設備，沒有正規的規劃和設計。瓦斯濃度超標，一氧化碳濃度超標，溫度過高，最高的地方八九十度。因為這樣的小礦事故多發，尤其是瓦斯事故，2012年4月、國家安監總局、國家煤監局和國家能源局曾聯合發文要求這些小煤礦停產整頓。可是這樣的煤礦依然還在生產，且六證俱全，顯然這件事情背后，相關監管部門有著不可推卸的責任。
類似于這樣礦難的背后都有著相似的因果關聯，那就是經濟利益驅動，而原因也就無外乎那么幾點，
其一，一些地方政府在片面政績觀的主導下，對一些煤炭企業的違法違規行為監管不嚴。個別官員“官煤勾結”，充當違法企業的保護傘，阻撓、干擾執法檢查。還有一些地方政府執法混亂，選擇性執法。
其二，一些煤炭企業惟利是圖，在高煤價的誘惑下鋌而走險，罔顧礦工的生命。煤炭企業存在無序開采、超挖亂采的現象，一些小煤窯無照開采，盜采亂采。一些煤炭企業用行賄手段尋求“保護傘”，逃脫安全監管。
其三，煤炭行業的體制落后、僵化。煤炭資源的產權不夠清晰，資源價格也沒有形成合理的機制。煤炭企業對于煤礦的長遠前景缺乏穩定的預期，因此產生短期行為。
[措施]
面對這樣的礦難，我們不缺煤礦安監體系，也不缺災難警醒以及應對經驗。要想安全生產，最重要的一點在于，我們的地方政府監管部門要改正自身片面的政績觀，敢于承擔監管責任，嚴格履行監管程序，同時注意引導煤炭行業的體制改革，助之良好發展。對此，浙江公務員考試網（http://www.ikeluosi.com/）建議：
第一，加強煤礦開采許可、安全檢查的監管力度。對于煤礦的管理來說，從“六證”的發放，到采煤監管，這期間，相關部門從上到下，一次又一次的檢查，卻依然有違規礦廠的出現，最根本的原因就是有關部門監管不力，存在失職瀆職現象。對此，要依法問責相關公務人員，該追究刑責的也要及時移送司法機關。只有切實加強對煤礦開采許可、安全檢查的監督，才能最大限度減少此類礦難事件的發生，保證廣大礦工的人身安全。
第二，嚴懲違規礦廠。違規礦廠屢禁不止，最重要的原因還在于相關部門的懲罰力度不夠，不夠快不夠狠，導致其置法律于不顧，為了私利，不顧礦工的安全，總以為死幾個人是難免的，有錢去擺平就行，不嚴格按標準配置安全設施，沒有科學的規劃和管理，一再開工致使很多本可避免的災難發生。
第三，引導煤炭行業的體制改革。在近十幾年的政府機構改革中，國家級的專門煤炭行業管理機構撤銷，行業管理職能分散在缺乏有效協調機制的多個部門之間，多頭管理、職能交叉，造成煤炭行業管理職能明顯弱化。政府部門應充分發揮政府職能，成立國家層面上的權威煤炭管理機構，建立完整、系統、有效的煤炭管理體制，促進煤炭行業安全生產、健康發展。
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