【背景鏈接】
隨著中國經濟快速發展，社會急劇轉型，形成了巨大的收入差距、區域不平衡、城鄉二元結構和城市二元結構，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎，在就業、經濟地位與社會地位上有明顯差異的人群分化，出現了越來越多的社會矛盾，而且社會矛盾總的呈上升趨勢，也就是說，無論是其數量還是影響力，都在不斷提升。從數量上看，2010年全國法院受理案件數量10999萬件次，達到了歷史新高。全國信訪數量也一直持續高位運行，12年來，信訪數量年均增長10%。刑事案件數量也在不斷增加。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件。
多數人有一個判斷認為現在我國是一個矛盾突發期，矛盾凸顯期、頻發期，社會矛盾確實比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復雜，有經濟的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。但其中引發社會矛盾的最重要的原因是公權力的行使的不規范，才導致了社會矛盾頻發。
【標準表述】
[專家觀點]
規范公權力是化解社會矛盾的治本之策
現在社會的主要矛盾，不是普通公民之間的矛盾，也不是公民和法人之間的矛盾，主要矛盾是官民沖突，是老百姓對公權力行使的不滿，對公權力違法違規不作為、亂作為的一種負面情緒。在這個社會的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓這方面，而是政府這方面，是公權力一方。
--專家馬懷德
權力運行的不規范，使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會問題產生的根源
一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。一旦公共權力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權力的群體都會濫用權力，想方設法為自己謀取福利。于是，有了“三公消費”問題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了“蘿卜招聘”現象的紛紛涌現，有了“越發達，水月黑”這類環保悲劇……不得不說。
--孟德斯鳩
[問題]
公權力行使不規范對人與自然和諧發展的危害
首先，發展方式從粗放式走向集約式發展，投資和出口拉動走向消費和內需拉動，對于我們應對國際金融危機和歐洲債務危機發揮了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官員政績觀扭曲，忽視經濟增長質量的傾向。盡管增加消費對經濟穩定增長具有長期拉動效應，但他們仍然要通過大量投資，甚至借債建設來追求“短平快”的效果。他們尤其熱衷于高標準、大規模的城市建設，甚至一些投入使用不久的價值上億元的新建筑也被爆破拆除，使當地GDP的增長與納稅人血汗和社會財富的巨大浪費并存。
其次，建立和完善社會主義市場經濟是科學發展觀的應有之義，也使轉變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府“越位”現象仍時有所見。有的地方政府不僅主導資源配置，出面招商引資，而且對微觀經濟活動不斷干預。有人說，在有些地方，政府不僅 “搭臺”，還親自“唱戲”，“市場這只看不見的手越來越看不見，政府這只看得見的手越來越閑不住”。閑不住的原因之一，是權力聯系著利益。
再次，加快社會分配制度的改革，縮小收入差距，是實現科學發展、社會和諧的核心內容之一，但要打破現存的利益格局又是很難的。有些和公權力最近的社會群體，不僅在“分蛋糕”時要拿到最大的一塊，還要想方設法把別人手中的“蛋糕”也切下一塊來。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。
還有，堅持以人為本，關注和改善民生是科學發展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領域，已經成為腐敗的高發區。一些基層權力部門的工作人員，貪污、挪用各種轉移支付款項，使黨的惠民政策落不到實處，已成為當前反腐敗斗爭面臨的動向性問題。
最后，公權力不僅包括決策權和執行權，還包括監督權和執法權。但有些執法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。為什么有的“小產權房”連建幾期，歷時數年，而且是大張旗鼓、紅紅火火地賣，有關部門卻長期熟視無睹？直到拖成住滿居民，當違章建筑強拆難、當合法建筑承認也難的局面。為什么有些非法集資和傳銷活動曠日持久，直到欠下巨額債務卷款而逃、在數以千計的受害者中引發“地震”才受到重視？為什么一些問題已被媒體多次曝光，但只要領導人不批示，就長期得不到解決？更不要說一些為禍已久的食品、藥品造假活動了。這就使得一些破壞科學發展和社會和諧的毒瘤的鏟除，越來越倚重于“集中整治”，而不是日常的嚴格執法。這些失職瀆職現象，同樣屬于公權力行使不規范的范疇。
[對策措施]
要消除這些公權力行使不規范問題，至少要做好以下幾方面的工作：
第一，科學界定公權力的權力邊界，加強對公權力行使的制約監督。適當的公權力，是一個正常社會所不可缺少的。能夠良性運作的公權力，對于保障和促進社會經濟的健康發展和穩定運行，對于保障主權國家和本民族不受外敵入侵，保障國家和民族的團結統一，保障社會法制和秩序，保障和促進社會公平正義，保障和促進社會、文化、教育、科技的發展進步，都有著無可替代的重要作用。但必須看到的是，我國長期存在著公權力運作不規范乃至被濫用的現象，其根本的原因，一個是公權力過大，另一個是缺乏制約監督。因此，要通過健全民主法制來監督公權力，用制度和程序來規范公權力。國務院在2010年11月發布的《關于加強法治政府建設的意見》，就明確規定重大決策都必須履行五道程序：公眾參與，專家咨詢論證，風險評估，合法性審查，集體討論決定。而有些地方出現的破壞環境、侵犯群眾利益的決策，多是少數掌握或能收買公權力者，為了私利而暗箱操作的產物，如果嚴格履行程序，絕大多數都是不可能通過的。
第二，要進一步完善規范公權力的立法工作，使我們的生態文明建設、城市建設以及維護企業和公民權益，都能做到有法可依。這里特別要研究解決違法成本低、守法成本高的問題。一些官員所以膽大妄為，有恃無恐，一個重要原因就是極少有決策者因決策失誤而入罪，失職瀆職者也多數停留在行政處理的層面，被追究刑事責任者也很少是實刑，這也是整治風頭一過，有的地方就故態復萌的重要原因。因此，有法可依必須和有法必依、執法必嚴結合起來，才能強化法律的權威。
第三，要進一步加強宗旨意識教育和反腐倡廉建設。前者是規范公權力的內在思想道德約束，后者是規范公權力的外在強制力量。絕大部分違規的黨政機關和領導干部，缺乏的并不是科學發展的常識，而是為了個人或小團體利益明知故犯。一些城市出現的不正常的大拆大建，表面看是為了政績，背后往往隱藏著制造腐敗機會、進行權錢交易的不良動機。
此外，要在用科學發展觀教育群眾、武裝群眾的基礎上，鼓勵群眾增強公民意識，自覺維護科學發展和社會和諧，要形成群眾反映意見和領導聽取意見的暢通管道，司法部門也要支持群眾依法維護自己的正當權益，包括認真受理各種有關的“民告官”案件。各級黨委政府要把堅持以人為本、推動科學發展、促進社會和諧作為最重要的執政理念來抓。而最根本的就是要始終堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨，這也是規范公權力，實現科學發展的根本。
