加強行政執法文化建設可以為行政執法建設提供有力支撐。當前,積極倡導行政執法文化建設,有利于確立社會一體遵循并普遍認可的行政法治觀,促進執法者執法理念和公眾守法觀念的進步;有助于落實具體的執法行為,實現具體的行政目標,構建具有中國特色的行政執法體制,推動國家治理體系完善;有利于引導社會良俗,促進執法者和執法對象、行政機關和社會公眾的溝通與聯系。文化可以形成特有的強大推動力,有了適應時代需要、符合國情民情的行政執法文化的引領,行政執法才能更加讓人信服。
從觀念層面和制度層面加強行政執法文化建設。一是在行政執法理念方面,行政執法部門須樹立現代法治中的平等觀念和意識,塑造良好執法形象。在行政執法宗旨方面,應更加強調人性化執法,對執法對象施以人文關懷,在尊重當事人合法權利的前提下,依據正當合法的程序進行理性化的、非歧視性的執法活動。在行政執法精神方面,行政執法人員應具有較高道德素質、良好溝通和解決問題能力等。二是在行政執法體制方面,應當建立健全執法監督、制約機制以及公開明晰的行政執法責任制,明確執法權限、執法程序,通過執法責任制的建立和實施,使得行政執法能夠做到行為規范和用權受監督,實現權責一致。在行政執法管理制度方面,建立合法、適當、規范、高效的行政執法工作制度,并將執法依據、程序、結果公示,從而實現陽光執法。在行政執法行為規范方面,應規范執法者的行為、語言及對外交往,以保證執法的規范性,展示執法者的良好風貌。
在實踐中充分發揮行政執法文化的功能。我們需要開拓思維,全方面、多維度地考慮行政執法問題,重視文化的引領作用。具體來說,可以從兩方面入手。首先,應深入進行法律文化應用性研究。對于行政執法文化的研究要有一定的前瞻性。法學是應用學科,進行具體的對策研究,直接的法律操作適用,但這不意味著行政執法就與文化絕緣,行政執法也應考慮文化問題。比如,在進行行政執法體制機制改革和行政執法隊伍建設時,就應同時進行行政執法文化建設。其次,地域文化應成為行政執法文化的構成要素。需要形成符合國情、區情、民情的行政執法理念和行政執法制度。我國幅員遼闊,人口眾多,各地區經濟發展水平和區域環境差異較大,應從實際出發,探討適應基層行政要求的執法文化。譬如北京的行政執法文化,就可以將北京精神融合進來,形成具有首善之區特色的行政執法文化。
