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    三、信訪問題

　　(一)、主要問題：信訪洪峰

　　(二)、造成信訪洪峰的原因

　　1、信訪內容的廣泛性及其復雜性

　　2、從法律的地位看，信訪工作機構其處理信訪事項的權限有限

　　3、從信訪人的心態看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機構揮之不去的清官情結

　　4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應

　　(三)、對策

　　1、改變目前大部分地方黨政信訪機構兩塊牌字、一套班子的設置，將黨政信訪機構分離開來

　　2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制

　　3、司法機關信訪制度的改革應納入整個司法體制改革的大框架之中

　　4、探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構為非政府組織或群眾自治組織

　　總的說，走出信訪困境，必須實現以法治為內容的信訪制度改革

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