申論主要通過應給定材料的分析、概括、提煉、加工測查應試者--解決實際問題的能力：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。并明確要求：不準照搬照抄原材料，其言外之意是在對材料經過加工的基礎上對于觀點可以引用，即所說的主觀問題客觀作答，基于材料又不能脫離材料。
那么申論的答案應怎么組裝呢？找到一種最具操作性的方法進而超越這種方法，最終形成具有申論思維的答案是一條有用的途徑。那么摸索最具操作性的方法就成為當務之急。
首先得明確申論是一個什么性質的考試？命題者想要的命題意圖或想要結果是什么樣的？關于這兩個問題我在相關的研究中已經有論述，這里就不再贅述?？梢钥隙ǖ氖?，找到題目要求對應的觀點并按照某種邏輯組織在一起，結合對小申論文和大申論文框架的要求就能成為一篇較好的參考答案，如果讓這種行文的語言帶有申論語言的風格，就成為我們需要的參考答案。
申論文章不是簡單的知識性問題回答，也不是單純的議論文寫作，而是一種特殊的、結構完整、符合行政思維策論文。筆者經過長期的準備和實踐，總結出一套組裝答案的方法，雖然還有待改進，但確很具操作性?，F總結如下，供各位同仁借鑒。
下面我們就以一道真題為例運進行解析，然后總結出方法體系。
【例1】根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。(20分)
要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字
【解析】首先來看材料2-4里面的觀點：
第二段：嚴金昌為代表的村民新的合作社模式--把自己田地租給養殖公司，嚴金昌擔任管理者，有的農民們聘用成為企業員工，比種地劃算得多。
第三段：老柳代表的農民自己承包土地，進行農業開發。通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報。
第四段：麒麟村宗勝果品有限公司農民自辦，農民是公司股東。為了防范風險，先進行試驗。管理養護費用，政府承諾財政貼息，擔保公司(恒河公司)提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦得到解決。恒河公司提供技術培訓與技術支持。農民的純收入大大增加。
從中可以直接找出來三種模式：1、把地租給其它公司經營；2、自行承包進行農業開發；3、農民自辦有限公司。
也可以從中看出作用(僅從材料中看)：增加農民收入，解決農民就業，土地實現規模經營，產生了一批農民企業家，促進區域經濟發展，提高了農業的可及含量等。
在我們不借助其他材料的情況下，我們可以將這些觀點羅列如上。該材料的背景是中國農村改革存在問題，剪刀差損害了農民利益，必須得到改變。該題目的主題是當前農村土地承包經營權流轉問題，屬于農村改革繼家庭聯產承包后的又一嘗試。
如果要進一步完善則可以成文如下：
當前中國農村改革中存在的主要問題是“剪刀差”損害了農民利益，這種狀況影響了社會和諧，必須得到改變。當前農村土地承包經營權流轉是繼家庭聯產承包后的又一嘗試。農村土地承包經營權流轉主要包括三種主要方式：把地租給其它公司經營；自行承包進行農業開發；農民自辦有限公司。三種方式都在一定區域取得了成功。當前農村土地承包經營權流轉的主要作用包括：解決了農民的就業問題；增加了農民的純收入；土地集中流轉實現了規模經營，并在這個過程中產生了一批農民企業家，促進當地區域經濟迅速發展，也提高了農業的科技含量等。農村土地承包經營權流轉的這些方式有力的促進了農村經濟的發展，有利于改變目前的二元結構，是一種有益嘗試。
以上可以看出，采用這種方式的步驟如下：
1、 考慮本題目議題的主要背景；
2、 考慮本題的議題是什么？
3、 尋找對應材料中所有的觀點和題目對應的觀點；
4、 文章結構，有頭有尾，是一篇結構完整的小申論文；
5、 運用小申論文的結行組織成文。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務員考試技巧手冊。
