word打印版下載：2013年浙江公務員備考《申論》模擬題六
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2013年浙江公務員備考《申論》模擬題六
一、注意事項
1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2. 監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4. 所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5. 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定材料
資料1
改革開放以來，隨著我國經濟社會的迅猛發展，城鄉之間割裂及其日益擴大的差距一直是人們關注的焦點之一。黨的十六大和十六屆三中全會提出科學發展觀和統籌城鄉發展的戰略以后，城鄉一體化問題不僅成為理論界的研究熱點，同時又成為各地社會經濟發展戰略的實施重點。大量事實表明，在現代化進程的一定階段，世界各國普遍存在著城鄉發展失衡的現象，而且在一定的時期內這種失衡以及由此形成的二元社會結構甚至會持續擴張，這是社會演進中的一種自然過程。然而，隨著經濟發展進入到工業化中期階段以后，縮小城鄉差距、實現城鄉一體化又會成為各國現代化進程中一種基本趨勢。
資料2
當前德國以及其他一些西歐工業化國家的城市化水平都高達90%左右，形成一種城鄉統籌、分布合理、均衡發展的獨特模式。德國在聯邦憲法中規定：追求全德國區域的平衡發展和共同富裕。因此在城鄉建設和區域規劃的政策上始終貫徹兩項重要原則：一是在全國境內形成平等的生活環境，減小各地區的差異；二是追求可持續發展，使后代有生存和發展的機會。德國的政治、經濟和文化中心職能分散在全國各地城市，以形成全國城市均衡分布的局面。德國在20世紀五六十年代相繼立法，把保護村莊原有形態、有限度的改造更新老建筑和保護村莊的生態環境作為村莊更新的主要任務，實現農村的可持續發展。德國還在憲法上規定了人的基本權利，如選舉、工作、遷徙、就學、社會保障等平等的權利，在社會上沒有明顯的農工、城鄉差別，可以說農民享有一切城市居民的權利。農工差別只是從事工作性質的差別。只要農民進城工作，按章納稅，進入社會保障，就成為城市居民。
上世紀五十年代，德國賽德爾基金會所倡導的“等值化”理念得到實踐：通過土地整理、村莊革新等方式，實現“農村與城市生活不同但等值”的目標，使農村經濟與城市經濟得以平衡發展。城鄉等值化確立的核心思想是：讓農民在工作條件、就業機會、收入水平、居住環境、社會待遇等生活質量方面與城市形態不同類但等值。農村建設因地制宜，量力而行，根據農村的自然環境和人文歷史傳統，尊重和保護農村經過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。著重建設一種既有現代工業文明的因素，又保存著優秀傳統文化印記的“田園式”的新農村。
早在19世紀至20世紀期間，美國就從農村社會轉變為城市社會，至今已是一個高度城市化的國家，且在持續的城市化過程中，城鄉一體化的趨勢明顯。20世紀初汽車出現后，美國掀起了改善公路運動。1910年成立了“美國公路改進協會”，各州撥款數百萬美元改善鄉鎮和各郡的公路。1916年，美國政府頒布聯邦資助公路法，提出在全國新修41000英里長的公路。高速公路網的建成，大大提高了運輸效率，加快了城郊一體化進程。到20世紀90年代初，州際高速公路系統全部完成，使得遠離鐵路線的鄉區很容易到達城市，引起了居住、商業、工業的郊區化，也為農村人口向城鎮轉移打開了方便之門。
資料3
美國的工業化是從棉紡織業開始的，經過幾十年的發展，到1860年時，農產品加工業在美國工業化過程中占據重要地位。美國工業化的這種特點促使農業等基礎產業發展較快，反過來又刺激了工業發展，農工協調發展促進了城市化較快發展。同時，美國特別重視產業的升級換代與配套服務業的發展。其第三產業就業從工業化較早階段開始就呈現出與第二產業同步增長或比第二產業就業優先增長的趨勢，農業勞動力一開始就較多地流入了第三產業。
此外，美國在戰后初期實施了農場政策和農場家計政策。1955年美國農業部首次提出“農村發展計劃”，20世紀60年代提出“反貧困戰爭”。隨著農業地位下降，農村發展政策重點逐步轉向農村振興，80年代重點轉向農村經濟結構調整，并開始與農場支持立法融合。經過幾十年的發展，美國農村發展立法內容更為廣泛、政府職能更重要、支持力度更大、農村發展政策與農場支持政策不斷融合，持續推動了美國農村地區進步，促進了城鄉一體化。
資料4
“城市像歐洲，農村像非洲”，曾有人對中國城鄉之間繁榮與衰敗的巨大落差作出這樣的描述。可是今天，當記者踏上腳下這片土地時，發現城鄉之間正悄然進行著從割裂到融合的演變：被跨越的貧富鴻溝，被拆毀的制度城墻，被破除的產業藩籬……
一組組具體翔實的數字，一片片璀璨亮麗的城鎮群落和“美麗鄉村”，一個個生動感人的創業故事，無可置辯地昭示發生在這片土地上的經濟發展、社會進步和人的現代化。城鄉間國民的貧富、待遇和素質差別，正在逐步消除。這一切，實實在在地發生在21世紀初中國東部的浙江大地。
同樣籠罩在金融危機陰霾下，2011年經濟發展中這些數字和現象再為浙江人帶來榮光：農民人均純收入達到13071元，比全國平均水平高出近1倍，連續第27年居各省、自治區第一；城鄉居民收入差距縮小至2.37∶1，遠低于全國平均數，成為城鄉融合發展的重要標志。
一個數字可以破解浙江城鄉“均富”現象之謎：浙江企業99.8％是中小民營企業。這個數字的背景和另一層含義是：支撐浙江改革開放以來市場化、工業化和城鎮化進程的主體力量，是農民。
諸暨市大唐鎮戶籍人口才三萬，卻有一萬多家企業，幾乎家家戶戶都辦企業，一戶人家兄弟姐妹幾個，只要有50平方米的房子，就會拿出20平方米搞襪機，創業致富。諸暨市副市長吳成表說，一般情況下，一家人一年至少能賺個五六萬元。
“中小企業是萬善之源。”中央黨校教授周天勇說，他分析國內外有關數據后發現，“凡是每一千人擁有企業數量比例高的地方，城鄉差距、居民間的收入差距和基尼系數就低。”
“沒有9億農民的中產化就沒有中國的橄欖型社會。”浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮認為。在浙江各地，不乏這樣“橄欖型”社會的雛形。
樂清是一個縣級市，總人口118萬，出去“闖市場”的就有四五十萬，光在北京經商辦企業的就有10萬人。樂清市一位領導認為，如果光就本地戶籍人口而言，樂清目前的社會結構類似“橄欖型”，低收入群體約占5％，家庭資產在5000萬元以上的高收入者約有10％，余下的人均年收入都在1萬元至10萬元范圍內。
“民有是民享的基礎。使千百萬農民成為‘有產者’是‘破譯’浙江城鄉收入差距縮小的密碼。讓更多的勞動者成為‘有產者’，使他們不僅獲得勞動的收益，也能享受到財產的增值。”中國中小企業協會副會長周德文告訴記者。
資料5
家住杭州余杭區良渚鎮的76歲農民曹彩娥最近突發心臟病，住院治療，醫生建議她裝一個心臟起搏器，光器械就要3萬元。兒子陳永南說，母親參加了新型農村合作醫療保險，住院手術能報銷60％，算下來自己就花一萬多元。
同曹彩娥一樣，越來越多的浙江農民享受到與城市居民相差無幾的醫療待遇。“十一五”期間，全省新型農村合作醫療累計報銷醫療費用211.4億元，受益1.82億人次，“新農合”報銷比例逐年提高。
“為追求工業化和城市化的快速發展，我們犧牲‘三農’，以農支工、以鄉支城的發展模式，造成了城鄉經濟社會分割的二元結構。”浙江省政府咨詢委委員顧益康說，“但是，城鄉分割違背了普遍規律，城鄉統籌才是一個國家走向現代化的保證。”
記者在浙江各地采訪時，不少基層干部由衷地說：我們的發展欠農民太多了，該是“還債”的時候了！
歷史又一次賦予浙江率先探路的使命。作為市場經濟先發地，浙江一直站在城鄉統籌發展各項改革的前沿，2004年浙江便制定實施了全國第一個城鄉一體化建設綱要。2011年浙江被中央農村工作領導小組辦公室確定為唯一的農村改革試驗聯系點，率先探索縮小城鄉差距、加速農村發展的一系列制度改革和創新。
近十年來，浙江在著力構建城鄉公共服務均等供給機制上邁出了很大步伐：推進城鄉勞動就業體制改革，形成了城鄉統一的勞動力市場和就業管理服務體系，工作不再成為“居民戶口”的“特權”；率先在全國實現免費義務教育制度和初高中畢業生接受半年到一年的免費培訓政策；在全國率先建立了覆蓋城鄉的最低生活保障制度，率先建立被征地農民基本生活保障制度，全省全部實行了農村新型合作醫療，率先實行農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養；形成縣、鄉（鎮）、村三級公共衛生服務網絡，開展以公共財政為保障的農村公共衛生服務體系建設。
讓農民更高興的是，病有所醫、貧有所濟、弱有所助，這些過去城鄉有別的“待遇”也開始漸漸統一。2011年，浙江省所有市縣農村“低保”標準提高至每年2500元以上，一些地方率先實現了城鄉“低保”同標。全省新型農村合作醫療人均籌資標準，平均達到379元，所有縣（市、區）住院費用報銷比例達60％以上。新型農村養老保險制度實現全覆蓋，2010年開始，全省498萬名60周歲以上符合條件的農村居民按月領取了每人不低于60元的基礎養老金。
資料6
“臟、亂、差”曾經是中國農村形象的代名詞，工業化浪潮中帶來的污染、破壞使許多地方秀美山川遭劫。但如今，浙江可以自豪地說：農村真美！
2004年，浙江省委省政府率先制定實施《統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》和《全面推進新農村建設的決定》，把推進新農村建設作為重大戰略任務來抓，自此進入城鄉融合發展的新階段。
2003年，浙江省作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的決策，積極推進村莊規劃編制，全面開展垃圾清理、污水治理、改水改廁、河道潔化等農村環境整治。農村面貌開始出現“脫胎換骨”的變化。
前幾年，桐廬縣江南鎮環溪村垃圾亂放、污水亂排，一到夏天，臭氣熏天，經過環境整治，環溪村變了模樣，“廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹蔭，河里有魚蝦……”現在說起家鄉，村民周忠平念起了打油詩。
浙江省農辦副主任邵峰說，十年來浙江農村環境治理進行的如火如荼，僅2011年一年，“千萬”工程實際投入資金100多億元。目前全省累計60％左右的行政村得到初步整治，85％以上的行政村實行垃圾集中收集處理，70％以上農戶完成衛生改廁。隨著工程深入實施，城市基礎設施加快向農村延伸，城市公共服務加快向農村覆蓋。
浙江省委書記趙洪祝說：“農村到處都應該成為‘美麗鄉村’，城鎮能處處感受到‘美麗鄉村’這樣的景色，村里人也能享受到城里人的便利和各項公共服務，這是我們統籌城鄉均衡發展的根本目標。”
資料7
記者從浙江省農村工作會議上獲悉，2011年浙江省鄉村休閑旅游業直接營業收入70.5億元，游客購物收入15億元，成為浙江農民增收的新亮點。
2011年，浙江省農村居民人均純收入達到13071元，比上年增加1768元，連續27年位居中國各省、自治區首位。2011年浙江農村居民人均純收入實際增長9.5％，超過城鎮居民收入增速，比上年加快0.9個百分點。
近年來，浙江大力推行“美麗鄉村”建設，一大批科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居、宜業、宜游的“四美、三宜”美麗鄉村在浙江大地崛起。借助秀美風景，浙江省已建成農家樂旅游村點2765個，經營農戶達1.2萬戶，直接從業人員10.17萬人；全年直接營業收入70.5億元，游客購物收入15億元。
浙江人均耕地不足半畝，不到中國平均水平的一半，農業只占GDP的5%，但是，浙江市場化程度高，是民營經濟大省、中小企業王國，浙江農業借助靈活的體制機制，推行生態農業、特色農業，使之為農民創收提供了新渠道。
在剛剛過去的龍年春節，浙江多地市根據自身優勢，結合春節假日旅游市場特色，紛紛推出“古鎮龍年春來早”、“美麗鄉村過大年”、特色美食文化活動等系列特色活動項目，進一步帶動了春節假日旅游市場，吸引了更多游客前來農村休閑旅游度假。
資料8
“城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往”，看似極具反差的一句話，卻是浙江首富村與浙西貧困村“城”、“鄉”生活的最好寫照。
1982年，靠村級經濟成長起來的杭州蕭山航民村成為全國聞名的“百萬富裕村”。這個僅有一平方公里的村莊，人均GDP早已超過10萬美元，10年前村民就住上了價值千萬的豪華別墅，享受免費教育、醫療保障，衛生、村級控股分紅、文化和其它福利事業日趨完善甚至已經超出城里人的待遇。
不過，在航民集團黨辦副主任陳國龍的眼中城鄉差距仍然存在。“航民村再富也只有文化中心沒有博物館、3D影院，航民村配套設施便利也只有三江超市，沒有城里既可購物又有逛街的萬象城，航民也只有村辦幼兒園不可能具有高師資的中學、大學。”
與浙江第一村蕭山航民村相比，淳安縣獅古山村是個十足的貧困村，蜿蜒盤旋的山道是連接縣城的紐帶，也正是這條紐帶讓縣城的人向往鄉村淳樸的生活，讓鄉村遐想著城市生活的美好。從鄉政府驅車30分鐘穿過一條條崎嶇的山道，便能看到沿途插滿紅旗和一條條紅色條幅的一個小村莊。
前年冬天，相關部門來該村考察了“紅色、綠色、古色”鄉村旅游資源。經過多方奔走努力后，一個以“重走紅軍路，當好接棒人”為主題，融軍旅體驗、登山健身、美景觀光、野外采風、農家休閑于一體的的紅色之旅項目在山村初顯雛形。
在山村，昔日殘墻斷壁、道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居臟亂現場一掃不見了，三改式廁所、沼氣、新蓋小樓房、新鋪的公共道路讓小村莊“脫胎換骨”，記者站在山村，遠處青山蒼柏、瀑布、古樹林立，空氣清新令人好不愜意。
十一黃金周，這個只有幾百人的小村莊迎來了1000多名上海人，村民們在歡喜的同時又有了新的隱憂：新建成的村級公里只有數米之寬，難以同時承載兩輛汽車同時通行。建設更寬公路迎接更多客人賺更多的錢成為了村民們共同的愿望。
資料9
“獅古山村的城鄉統籌即是產業統籌：打造全縣旅游化，通過旅游把城里的人流帶到鄉下，然后再以人流帶動消費流。”淳安縣委常委汪建華是這個偏遠的山村的探路人，多次奔波于城鄉道路間。
紅色旅游開展后，獅古山村人均收入達到8000多元，比去年增收了15%。據悉，目前獅古山村已經成為淳安縣城鄉統籌的一個試點，這個模式也被稱之為獅古山村大連嶺模式。
加大貧困村扶持力度，讓農民過上好日子，交通道路建設是城鄉統籌之根本。而飲用水、廁所、小超市、醫務室、就業培訓等公共服務、公共產品的建設也必不可缺，這包括如何解決農村新農村合作醫療不能解決的“因病致貧”、“因病返貧”等一系列問題。
汪建華認為，破解獅古山村困境，下一步不僅需要繼續改善交通條件，還要村建設規劃以及提高當地農民服務市場經濟的技能。
而在航民村陳國龍看來，航民村的城鄉差距根本在于公共文化服務的缺乏，不能完全滿足農民需求。比如村里放電影放來放去還是老三樣，《泰坦尼克號》這樣的大片沒辦法拿到，航民村也沒辦法將城市有的大型公共服務設施搬到村里。
2010年12月，航民村所在的瓜瀝鎮被列為浙江省首批27個小城市培育試點，這里要逐漸從一個鎮轉變為一座城，這是浙江省實施城鄉統籌的一項大動作。然而仍有小部分航民人出于長遠考慮，在城里置辦2套房，他們多數出于子女上更好的學校，享受更好的教育資源的目的。
浙江省社會科學院社會所副所長楊建華認為，城鄉統籌主要體現在硬件建設，公共服務與公共產品以及社會資源整合幾個方面。而公共財政均等化問題、戶籍制度改革的問題、土地制度改革的問題、城鄉社會保障全覆蓋的問題、城鄉勞動力統一市場形成問題、加快中小城鎮建設問題是城鄉統籌中的六個關鍵問題。
毋庸置疑，航民村無論是在村容村貌改建、道路建設，還是在體育、社會保障、醫療衛生等方面已經不是問題，且均享受到城里待遇。但是物質富了，制度也要富裕起來。
“城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往”，正如陳國龍所說，城鄉差距正在逐步縮小。城市有便捷的交通、完善的社會服務設施，而農村有藍天碧水，幸福指數高于城市。城里人在農村生活幾天會覺得很新鮮，但要生活幾年就會感覺落伍。反之亦是同理。
航民村很難像城市里一樣擁有大型硬件設施，但可以實施城鄉公共資源對接。比如，可以通過城鄉醫院資源對接，實現小病在村醫務室看，大病來城里看。“讓城里人到鄉下養老，讓農民來城里學習交流。只有城鄉對接，才能實現城鄉一體化發展，讓不同地域不同身份的人享受到對等的待遇、權利才是城鄉統籌的宗旨。”楊建華建言。
浙江工業大學經貿管理學院王教授也指出，農村生活和城市生活是不一樣的，農村的人生活和城市的人生活各有各的優勢，也各有不同的特點，不能片面要求一致相同。城市一體化在給農村帶來進步的同時，希望不會影響到農村特有的一些美好的東西。如果人們可以自由地擇業，自由地居住，那么不管是生活在農村還是城市，都是一種最為理想的狀態。
資料10
日前，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在全省新型城市化工作會議上強調，統籌城鄉發展，是改革開放以來浙江經濟社會發展進程中逐漸形成的一大優勢和特色，是“八八戰略”的重要方面，也是“創業富民、創新強省”總戰略的題中之義。在新的形勢下，推進浙江新型城市化，必須進一步發揮這一優勢，彰顯這一特色，堅持以城鄉統籌發展為主線，以推動大中小城市協調發展為重點，以體制機制創新為動力，著力增強城市高端要素的集聚能力，增強城市帶動農村發展的輻射能力，增強城市宜居宜業的承載能力，著力構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的新型城市化工作機制，促進新型城市化、新型工業化、農業現代化同步發展，加快形成城鄉一體化發展新格局。
三、作答要求
1.根據給定資料4-7，概括浙江省推進城鄉一體化取得的成績。（20分）
要求：準確，全面，有條理。字數不超過300字。
2.“城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往。”請談談你對這句話的理解。（30分）
要求：準確，全面，有深度。字數不超過400字。
圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬標題，自選角度，寫一篇議論文。（50分）
3.要求：（1）觀點正確，結構完整；
（2）論述深刻，條理清晰；
(3）字數1000-1200字。
【參考答案】
1、根據給定資料4-7，概括浙江省推進城鄉一體化取得的成績。（20分）
要求：準確，全面，有條理。字數不超過300字。
參考答案：
1、中小民營企業蓬勃發展，農民收入大幅增長。越來越多農民成為“有產者”，城鄉居民收入差距縮小，城鄉發展進一步均衡。
2、制度改革和創新頗有成效，城鄉公共服務均等供給機制逐步建立。城鄉公共服務逐步均等化，福利待遇‘地位’落差逐步消除，農民可以享受與城市居民同樣的醫療、救助、教育等福利待遇。
3、農村人居環境和社區服務得到改善。垃圾清理、污水治理等農村環境整治工作效果顯著，農村生態得到保護，城市基礎設施向農村延伸。
4、“美麗鄉村”建設逐步推進，鄉村休閑旅游業發展迅速。一大批美麗鄉村在浙江大地崛起，帶動地方經濟發展，傳承地方特色文化，拓展增收新渠道。
【賦分說明】
按點賦分，每點五分。每點的前面概括3分，按關鍵詞給分，后面表述2分，意思相同即可。
每點關鍵詞：1、中小企業、農民收入；2、制度改革創新、公共服務均等；3、人居環境和社區服務；4、美麗鄉村、休閑旅游業。
2、“城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往。”請談談你對這句話的理解。（30分）
要求：準確，全面，有深度。字數不超過400字。
參考答案：
一、城市的優勢：經濟發達、交通便捷、大型配套社會服務設施完善，教育文化、醫療衛生等資源豐富。
二、鄉村的優勢：接近自然，空氣清新，生活壓力小，民俗特色文化豐富，幸福指數高于城市。
三、二者關系：農村和城市各有各的優勢，各有不同的特點，不能片面要求一致相同，而需要和諧共融、享受同等待遇權利。
四、措施：1、清除城鄉一體化的制度障礙，著力解決公共財政均等化、戶籍制度改革、土地制度改革等問題。
2、優化城鄉資源配置，實施城鄉公共資源對接，享受到對等的待遇、權利。
3、繼續改善交通條件，提供就業培訓等公共服務，提高農民服務市場經濟的技能，發展農村特色經濟。
【賦分說明】
城市的優勢、鄉村的優勢、二者關系各5分，措施15分
城市優勢、鄉村優勢和二者關系參照答案，意思相近即可，若有缺少可適當減分。
措施按點給分，每點5分。每點關鍵詞：1、制度障礙；2、公共資源對接；3、改善交通、就業培訓、特色經濟。
3、圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬標題，自選角度，寫一篇議論文。（50分）
要求：（1）觀點正確，結構完整；
（2）論述深刻，條理清晰；
（3）字數10001200字。
參考答案：略
【賦分說明】
一類文：（40-50），結合主題要點深入分析城鄉一體化的必要性和問題，論述浙江如何進一步吸取國外和自身已有經驗推進城鄉一體化；觀點鮮明，能恰當聯系實際，說理充分；條理清楚，結構完整；語言流暢。
二類文：（28-39），緊扣主題，觀點比較鮮明，說理比較充分，結構比較完整，語言通順。
三類文：（15-27），與主題相關，但觀點不夠明確，結構不合理或不完整（敘述過多，論證不足，論證邏輯不清），結構基本合理，語言不夠通順。
四類文：（0-14），文章與材料有關，但偏離主題；體裁錯誤；大段抄材料；立場錯誤；觀點不明；思路混亂；結構嚴重不完整；語言表達差。
無標題，扣2分；不足1000字，扣2分；字數超過50字扣1分。
