word打印版下載：2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷及參考答案
2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷
滿分：100分 時限：150分鐘
注 意 事 項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
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3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
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嚴禁折疊答題紙！
給定資料
材料1
“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界銀行在其《東亞經濟發展報告》中明確提出的一個概念，其涵義是指，“使各經濟體賴以從低收入經濟體成長為中等收入經濟體的戰略，對于它們向高收入經濟體攀升是不能夠重復使用的，進一步的經濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收入難以突破10000美元的上限，一國很容易進入經濟增長階段的停滯徘徊期”。
按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均國民收入小于905美元的國家，為低收入國家。從906美元到11115美元左右，則都屬于中等收入國家。在中等收入國家中，又分為兩個層次，在906美元到3595美元之間，為低中等收入國家，介于3596美元到11115美元為高中等收入國家。中等收入陷阱是一個世界性的難題，巴西、阿根廷、智利等國家，上世紀70年代便成了中等收入國家，但他們目前人均國內生產總值(GDP)仍在3000~6000美元的階段徘徊。菲律賓在上世紀60年代人均水平在亞洲僅次于日本，但由于未解決好發展問題，至今還在中等收入國家的行列，而同菲律賓差不多的新加坡、韓國、香港、臺灣則后來居上，跨越了陷阱，成長為亞洲“四小龍”。
中等收入曾經是我們追求的目標之一。據中國社會科學院研究報告顯示，2009年中國人均GDP已超過3700美元，2010年我國人均GDP約4400美元，已經進入中等收入偏上國家的行列，屬于“上中等”的水平。這意味著中國已進入“中等收入陷阱”危險區域，中國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風險。早在2004年，溫家寶總理就指明，是否能跳出這個陷阱決定了中國兩種可能性的發展前景：一種可能性是順利實現工業化、現代化，進入發達國家的行列；另一種可能性就是經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。
近幾年來，改革漸漸成為中國受關注度最高的一個話題。溫家寶總理在2012年所作的《政府工作報告》中，有70次提及改革一詞，這固然與2012年恰是鄧小平同志南巡講話暨中國確立建設社會主義市場經濟體制目標二十周年這一歷史節點有關。但改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫。
材料2
材料3
我們前面經濟的高速增長，主要是靠生產力的解放，億萬人民從缺吃少穿的短缺經濟中迎來了改革開放，生產積極性空前高漲，這主要是靠土地、資源、能源、勞動力等成本的低廉來發展的。現在這些“紅利”已經吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發展的比較優勢正在弱化，這很可能成為掉進“中等收入陷阱”的直接誘因。
正如清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼所分析的：長期以來，在“加快發展”大思路下，我國沿襲“過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”模式，映射到社會、政治和生態領域，就產生收入分配不公、城鄉分化、環境污染、腐敗滋生等種種問題。一定程度上與有些國家落入“陷阱”前的狀況相似，這是中國跨越“陷阱”不得不面對的難關。也就是說，快速發展中積聚的問題會集中爆發，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、社會矛盾凸顯等。這些問題會導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前，這就是“陷阱”。
中等收入陷阱最危險的地方在于“收入分配失衡，貧富差距拉大”。國家統計局數據顯示，自2000年起，我國基尼系數越過0.4的警戒線，2006年曾達到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。健康的社會結構是“橄欖形”，中國社科院社會所發布的研究報告稱，我國中等收入階層只占人口的23%，遠低于發達國家70%左右的比重。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠低于發達國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。長期提倡“做大蛋糕”，卻忽視了“分好蛋糕”；鼓勵“先富”，卻忽視了實現“共富”。嚴重的收入分配失衡，過大的貧富差距，以及房價、物價、就業、教育、醫療、食品安全等方面的問題是當今社會的焦點所在。這些問題會造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情緒，導致社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多。
材料4
“中等收入陷阱”已成為大多數發展中國家的“魔咒”。最典型的是拉美國家。20世紀50至80年代，許多拉美國家利用自身價格低廉的原材料、勞動力等比較優勢，吸引了大量歐美資本投資，通過實施進口替代戰略拉動了拉美國家經濟的快速發展。拉美國家早在20世紀80年代初人均GDP就已經超過了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。
20世紀30、40年代，拉美國家開始逐漸改變初級產品出口發展模式，采取“進口替代”戰略發展本國工業。“進口替代”戰略強調自給自足和經濟超趕，以犧牲農業發展為代價發展工業，不重視與全球產業鏈的銜接和發揮本國的比較優勢，結果造成工業化發展后勁不足，大批工業企業破產倒閉，制造業發展呈現停滯甚至倒退趨勢。
拉美國家僅用了20多年的時間就使本國的城市化水平超越了發達國家，在人均GDP處于3000～5000美元時，就實現了78%的城市化率。1990年拉美地區人口超過1000萬的特大城市就有4個，而當時全世界只有15個。拉美城市化的“超前”進程與工業化發展水平不相適應，工業化難以為急劇增加的市民提供足夠的就業崗位。大量破產農民涌入城市只能生活在貧民窟里，民選政府為了選票必須不斷向市民提供福利承諾和福利支出，龐大的政府福利開支制約了經濟發展動力。同時，“超前”的城市化進程加劇了經濟發展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區更加貧困落后。
20世紀80年代，拉美國家的債務危機同時隱藏著嚴重的政治腐敗，部分政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額好處，積極進行權力尋租，暗中推動耗資巨大的政府工程。在國有資產私有化方面，政府官員更是與國際資本勾結，通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產。嚴重的腐敗問題導致政府公信力下降，進一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機所造成的危害。
材料5
1968年，日本GDP總量達到1000億美元，在經濟規模上成為僅次于美國的第二經濟大國。在此后不到10年的時間里，日本人均GDP繼續高速增長，并基本保持了社會穩定，平穩度過了中等收入陷阱。
日本在經濟發展過程中，出現了勢力強大的財閥集團。隨著這些財閥壟斷的范圍越來越大，漸漸成為經濟自由發展的障礙。日本對該國的財閥進行了強力打壓。二戰結束后不久，日本政府凍結了15家大財閥的財產，此后解散對象不斷擴大，先后指定56個家族為財閥家族，625個公司為“限制公司”。為防止財閥復活，還公布了《關于禁止壟斷和保證公平交易的法律》和《經濟力量過度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定為經濟力量過度集中的企業。
1960年，日本池田內閣推出了“國民收入倍增計劃”，經過7年的努力實現了國民收入翻番。同時，日本還進行了農地改革，廢除了地主制，佃耕農成為自耕農，取消了高達50%～70%的地租，提高了農民的生產積極性。此外，日本還建立工會組織，制定了勞動三法(工會法、勞動關系法和勞動基準法)，承認建立工會的自由和與團體斗爭的權利。在80年代的泡沫經濟尚未到來前，日本就基本完成了福利制度的建設，并積聚了足以抗衡后來出現的更嚴重、更長時間的經濟衰退的力量。
官員腐敗和政府失去公信力是導致很多國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有較為完備的防治腐敗的法律和制度，日本刑法典中設立了反貪污賄賂罪專章。在處理腐敗問題上，日本推行了財產公示，日本的媒體也發揮了輿論監督作用，揭露了多起首相腐敗大案。
材料6
“去年到現在，塑料漲了18%~25%；銅價漲了20%~30%，銀價更是漲得離譜。”浙江民泰金屬制品有限公司負責人陳建敏感嘆，綠豆大的銀觸點，從原來的0.4元漲到1.15元，而一個開關也不過賣了4元錢。訂單還沒開始做，陳建敏就發現生意已經虧了，因為原材料、用工成本都漲了。
據浙江省統計局調查，上半年浙江工業生產值出廠價格和購進價格同比分別上漲6.2%和10%，6月份工業生產值出廠價格和購進價格漲幅均比5月份上升了0.4個百分點。從價格傳導上看，各種原材料提價的壓力向下游制品企業傳導的趨勢明顯。以溫州制鞋企業為例，鞋底所用的聚氨酯材料從每噸2.1萬元升至每噸2.5萬元，漲幅接近20%，膠水價格也漲了近一倍。而企業產品價格上漲的幅度遠不及成本上漲的幅度。
除此之外，人民幣匯率波動頻繁也讓中小企業頗感為難。據浙江省經信委調查，56%的中小企業認為今年從銀行貸款的困難程度超過去年，有高達14.9%的企業曾經在今年上半年借貸了民間資金。“浙江80%的小企業靠民間借貸維持經營，年息最高的達180%。”溫州中小企業促進會會長周德文說。一般企業利潤率只有幾個點，所以很多企業這個月借了錢下個月就得關門。2011年上半年，浙江實現地區生產總值14654億元，同比增長9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速為13%，相比之下增速有所放緩。浙江省統計局新聞發言人王杰表示，浙江工業生產仍將呈現增速回落的總體態勢，下半年發展形勢依然嚴峻。
材料7
2012年2月底的一天，家住寧波的張小姐開車去見朋友，被朋友數落“車太臟，應該洗一洗了”。于是，她回到單位樓下的洗車行，花了100元好好地洗了洗自己的愛車。然而，以前在這個地方洗車只要50元。住在杭州的曹先生平均每個月去理一次發，每次都是到固定的理發店找固定的理發師傅。一年間，理發費用從35元漲到40元，再上漲到45元。店里給出的原因是租金上漲，理發費也得跟著漲。“柴米油鹽事關家里每個月的開支，所以生活必需品價格稍有變化，我都感覺得到。我預計家里8月份的開銷又比7月份多了兩三百元錢。”臺州的金女士家里共4個人，每頓菜肴大多是葷素搭配，本來家里的飯菜錢在800元左右，而這個月的花銷卻近1000元。
臺州市統計局民調中心近日在全市范圍內開展了一次居民對當前物價形勢看法的民意調查。受訪者中有69.5%的人認為當前的物價水平太高，心理上有點難以接受；有21.8%的人認為物價偏高，心理勉強還能接受；有7.0%的人認為當前物價基本合理，不高不低；有0.6%的人認為當前物價不算高，另有1.1%的人表示無法判斷。調查顯示，農村居民中有73.3%的人認為目前物價太高，心理上不能接受；有18.0%人認為物價偏高，但還能勉強接受。城鎮居民中有65.8%的人認為目前物價太高，心理無法接受；有25.5%的人認為物價雖高，但還能接受。
這些只是一些經濟發達地區生活成本趨高的一個縮影。實際上，自從2008年以后，以浙江、廣東為代表的沿海發達省份的增速明顯放緩。令人擔憂的是，類似浙江這樣的發達地區，當前經濟社會中的很多現象已經與“中等收入陷阱”的一些特點相符。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年曾分析過“中等收入陷阱”的特征，譬如產業升級換代緩慢、消費社會始終未能建立、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等。
材料8
“中等收入陷阱不是必然，它在相當大程度上取決于政策和發展模式。”諾貝爾經濟學獎獲得者約翰·納什認為，“中等收入陷阱有點像高速公路塞車，根源在于公路本身以及配套的行車規則方面出現了問題，而不是車速慢導致堵塞，而且一旦出現塞車，就會有車速慢等相關問題隨之而來，導致惡性循環。”
長江流域經濟研究所所長李典軍對《第一財經日報》分析，浙江省自身的自然資源、土地資源非常有限，經濟發展很大程度上受外向型經濟拉動。金融危機后，外向型經濟受到較大影響。回顧2011年各省市GDP發現，除了天津之外，增速較高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也達到11.7%。相比之下，浙江省的增速明顯放緩。
而這一趨勢在未來幾年仍將延續。在2012年各省市制定的GDP增長目標中，中西部仍然繼續“高歌猛進”，8個目標高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均屬中西部地區。其中，“江南煤海”貴州省在去年實現15%的高速增長后，今年預期增長達到14%，為全國最高。內蒙古、陜西等省份的增長目標也都達到13%。在全國的31個省份中，浙江、廣東、山東、福建4省的增長目標都低于去年，北京、江蘇、上海等19個省份的增長目標與去年定的目標一致。
由于中國人口數量龐大、區域經濟差異較大、城鄉差別大、民族眾多，如果國家在發展戰略、政府服務、公共政策、政治改革等方面不能滿足新的發展形勢的需要，中國很有可能陷入中等收入陷阱的惡性循環，長期停留在較低的發展水平，無法達到發達國家的經濟發展水平。
材料9
“為什么世界工業化已經進行了250年，而近200個國家中只有少數發達國家？為什么很多國家不能從發展中國家變成發達國家？或者再進一步問，為什么很多中等收入國家長期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進入高收入國家，常常‘跌跟頭’、‘忽上忽下’，甚至出現經濟停滯或倒退呢？”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼發出連珠炮式的追問。
天則經濟研究所所長盛洪認為，中國社會走到這一步，就是要約束公權力，不讓公權力被既得利益集團綁架，不讓他們獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權。一方面，保護中小企業、弱勢群體的產權，促使他們更有效率地生產和經營。另一方面，國有企業無償占有的資源如果在市場制度下有償交易會釋放出更多效率。
唯有如此，這個國家才能往前走，財富才能更充裕。不然就會陷入中等收入陷阱，中小企業、工人、農民會很辛苦地掙點小錢，而絕大部分利益被擁有壟斷權或掌握稀缺資源的集團奪走。拉美也是這個問題，腐敗纏身、壟斷無法打破。“中等收入陷阱”的癥結在于，利益集團占有政治上的優勢地位，很享受這一現狀，不愿作改變。
材料10
2011年10月29－30日，中國改革發展研究院、中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署(UNDP)和德國國際合作機構在海口聯合召開了以“跨越中等收入陷阱--未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關部委、研究機構、高校和24個省(市、自治區)的官員學者，德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯合國、經濟合作與發展組織(OECD)等國際機構的國內外專家400余人參加本次論壇。與會專家就中國未來10年的發展前景與面臨的“中等收入陷阱”風險進行了深入探討。
與會專家表示，中國非常重視社會穩定，但只有建立起一個良好的人文精神環境，才能更好促進長治久安和社會穩定。要加大人文精神方面的改造力度，重點培育主體的誠信精神和理性精神，其中誠信精神是最關鍵的。一是要加大對缺乏誠信行為的打擊力度；二是要從小抓好公民的誠信教育；三是要大力提倡敬畏意識。在2009年4月，國家副主席習近平在寧夏考察時也強調，要培養和樹立六種意識：信仰意識、公仆意識、自省意識、敬畏意識(常思貪欲之害)、程序意識和民主意識。中央組織部部長李源潮在中國浦東、井岡山、延安干部學院舉行的2008年秋季開學典禮中也強調要有敬畏之心，一要敬畏歷史，使自己的工作能經得起實踐和歷史的檢驗；二要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；三要敬畏人生，將來回首往事的時候不會后悔。
在連續7年保持8%經濟增長目標之后，中國決策層將2012年經濟的增長目標下調至7.5%。主動下調經濟增長目標，是中國政府20年來第一次。從2005年至2011年，中國GDP增長目標連續7年保持8%以上，8%被視為中國經濟增長不可打破的底線。7年后的今天，“保八”神話終破。雖然只是0.5個百分點的下調，但這一宏觀政策所釋放出的微妙信號，卻引發各界人士廣泛熱議和深切期待。這半拍之差雖小，卻可能從各個方面為中國經濟揭幕一個全新的時代。
作答要求
第一題：結合給定資料，請談談對“改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫”的理解。(25分)
要求：準確、全面、有深度。字數不超過500字。
第二題：假設你是浙江省政府的一名工作人員，請結合給定資料4－5，草擬一份《關于突破中等收入陷阱的發展戰略》的內容要點。(25分)
要求：
(1)內容全面，有針對性；
(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。
第三題：圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)
要求：
(1)觀點正確、結構完整；
(2)論述深刻、條理清晰；
(3)字數1000－1200字。
