【背景鏈接一】
洱海是大理的名片，更是我國著名的旅游景點。而今洱海正遭受破壞性的開發。極目望去，到處是高聳林立的別墅群，這個世界級的旅游景點正在日益變成富人的后花園。昨日游團山，歸來淚滿襟。滄海變豪宅，何是情人湖？在這個國家級的風景名勝區——洱海之濱，一幢幢高檔別墅拔地而起。在原來情人湖的舊址處，一幢五星級大酒店正在建設，而園內著名的情人湖，則從此長眠于地下。然而，“洱海天域”別墅區，距離大理市政府承認在洱海填湖建設豪華別墅群存在違規行為已經一個多月后，這個豪華別墅樓盤當時卻被披上了合法的外衣，仍在繼續銷售。
一個錢權交易催生的腐敗項目，在相關官員受到處分、繳納些許罰款后，又披上合法外衣公然叫賣。在云南大理，對劫后余生的“洱海天域”別墅項目，不僅銷售人員自信滿滿地宣稱“不會也不可能被查封”；連當地部分官員也認為，該項目所有程序“完全合法”，該樓盤不該受貪官株連。
【背景鏈接二】
南京市中山陵園風景區是世界著名的自然風景和人文歷史名勝及遺產，風景區里的一草一木都受到法律的嚴格保護。從2004年開始，陵區禁止商業開發。但是在中山陵園的核心風景區，有人在大興土木，擴建別墅群，時間已經持續了一年。
搶在2011年新年到來之前，南京中山陵景區內違規擴建別墅事件初步處理方案出臺，處理意見很“給力”——停工待查，限期恢復原狀。拖了一年懸而未決的中山陵景區內違規擴建別墅事件，終于止步于2010年。
【觀點】
近年來許多景區開發破壞背后，隱藏的正是這樣的可怕邏輯：先是官商把違法項目搞成既成事實，然后通過各種手段獲取準生證，或支付一點罰金，這已成為一些人的慣用伎倆。北京著名的盤古大觀“空中四合院”，這一原本違法的建筑，在生米煮成煮飯后，在執法部門的罰款后，搖身一變，合法買賣。這樣的例子還可以舉很多。究其原因，均是違法的低成本與高回報，均是對違法既成事實的過度容忍。不論是“洱海天域”別墅項目，還是盤古大觀“空中四合院”，都是利益權衡的產物。它們的合法化結局，不僅沒有深刻觸及違法者的良知和利益，讓他們獲得足夠教訓，反而會讓更多人擔心，如此輕描淡寫的處罰，是否已承認違法者收益的合法化？
對于南京市中山陵園風景區的擴建別墅，我們在習慣了對違規擴建處理的“罰”字當頭，南京市政府一紙“限期恢復原狀”的處理意見，讓人在意外之余，不禁拍手稱快。一直以來，正是摸清了“以罰代管”這一規律，違規搭建者們才有恃無恐、肆無忌憚，以為只要“生米做成熟飯”，交些罰金總能蒙混過關。現在，曾經打著“管理區”旗號的別墅擴建項目也要“限期恢復原狀”了，處罰措施動真碰硬，“煮熟的飯”也有被連鍋端的可能。
不過，“限期恢復原狀”只是中山陵景區內違規擴建別墅事件處理的第一步。人們期待，加快對違規企業的查處，能依法追究那些對違規建筑視而不見、相互推諉的管理部門的責任。這樣，才能真正有力打擊違規建設，讓中山陵風景區這一公共資源不再被各種商業化開發所蠶食。倘若該事件僅僅止于“限期恢復原狀”，中山陵景區內違規擴建別墅事件的警示作用可能仍將有限，無法以儆效尤。因為，從報道來看，南京市政府“限期恢復原狀”的處罰令，仍有很大的回旋余地，這些余地有可能令大事化小，小事化了。
中山陵風景區內現有別墅究竟能否擴建？在什么樣的條件下可以擴建？管理部門如何擔負起中山陵風景區的保護、管理之責？現有的處理意見并未明確回答這些問題。而這，恰恰是中山陵景區違規擴建別墅事件的關鍵所在——公眾質疑的不只是違規企業的肆意妄為，還有違規者對公共資源的任意侵占。如果把中山陵景區內違規擴建別墅事件僅僅看作是一件簡單的違章搭建案例，那將會誤讀民意，偏離事件處理的正軌。
“法不在嚴而在必行”。如果我們的執法總是對既成事實無可奈何，如果對違法行為的處罰總是讓違法者嘗到甜頭，如果總是對各種破壞性開發姑息縱容，那么可以肯定，類似官商勾結的“決策失誤”還會出籠，類似的不可逆環境破壞還會繼續發生。
當普通的民眾為了保護城市山林、湖泊等公共資源，而逐步搬遷出這些風景如畫之地時，別墅豪宅卻依山傍湖而起，中山陵景區的別墅擴建風波如是，云南洱海填湖造別墅亦如是。而這，相信絕不是公眾所期待的保護與管理。中山陵景區內違規擴建的別墅將走向何方，這不取決于違規者的態度，而是取決于監管者的決心，取決于監管者對公共資源性質的認識，以及將自己放在一個什么樣的位置，來管理、保護風景區這一珍貴的公共資源。
